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反腐輿情觀察:政府責任書“打白條” 形式主義作怪
作者:人民網輿情監測室 周韶鈞    發布于:2016-08-16 21:02:04    文字:【】【】【

  1 輿情綜述

  近年來,簽訂責任書已成為很多地方政府實行監督管理的行政方式,各地為了完成項目建設、脫貧攻堅、安全生產等重點工作,都要以簽訂責任書的形式加以落實。簽訂責任書,可以起到監督、警示、鞭策的作用,能夠將責任落實到人,將各項工作落到實處,是一種抓工作、促落實的好辦法。然而,在實際操作中,種類繁多的責任書卻成為了“壓箱底”的一堆廢紙,責任書成了“打白條”。

  “每年年初,各種責任書就紛至沓來,環保責任書、安全生產責任書、食品安全責任書、年度目標責任書等,種類繁多。”陜西省咸陽市涇陽縣一位干部表示,這些責任書簽完就擱柜子里了,事前指導、事中管理都跟不上,責任書成了“打白條”。這種“責任書年年簽,簽了這家簽那家,簽完就鎖柜子里,簽了也白簽,白簽誰不簽”的現象引發了輿論的關注。

  有輿論指出,那些彼此心照不宣、虛晃一槍的責任書,變了味走了樣,起不到任何作用,無非是多浪費一些紙張、多開支一些會議費用、多犧牲一些干部干工作的時間。對這一現象,必須堅決整改糾正。只有讓責任書的內容更加具體、科學,以公開透明的形式將責任書“曬出來”,同時擦亮問責利劍,才不會讓許下的承諾被束之高閣,變成無人兌現的“白條”。說到底,唯有制度鏈條形成閉環,責任書被“壓箱底”的現象才能徹底杜絕。

  2 責任書淪為“白條”背后原因多種

  簽責任書淪為“白條”,背后原因復雜多樣,但根本原因還在于責任虛置、制度執行變形走樣和問責缺席。

  《中國紀檢監察報》評論強調,責任書淪為一紙空文,與形式主義之垢尚未被掃除干凈,一些領導干部仍心存僥幸有關。但更重要的恐怕還在于制度執行的變形、走樣。一方面,制度太寬泛,沒有針對性,不落小、落細、落實自然會讓濫竽充數、形式主義有可乘之機;另一方面,制度不執行、監督不到位、問責不嚴格,“把開會當作跟進,把發文當作督促”等不良風氣會有生長的土壤也就不足為怪了。

  《河北日報》發表觀點稱,一些地方和部門的責任書為何成了無法兌現的“白條”?其一,責任書過于泛濫。不少地方和部門把簽訂責任書作為推動所有工作的必用手段,這個要簽責任書、那個也要簽責任書,事事都要簽責任書,以致責任書過多,不僅很難全部“兌現”,而且還淡化了責任書的權威性、嚴肅性。其二,簽訂責任書后,上級部門不重視對目標落實情況的考核、監督,致使“落實不落實一個樣”。正因為如此,簽訂責任書在一些地方和單位逐漸成為一些領導干部的秀場:信誓旦旦地承諾、煞有介事地簽字,卻不過是做做表面文章,走走過場。這嚴重偏離了簽訂責任書這一工作方法的初衷。

  人民網評論指出,出現責任書“打白條”現象,是因為簽訂責任書的動機不純,一是為完成任務而簽。既然上面有要求,那就按要求來,奉行“拿來主義”,改改抬頭、時間,換換落款單位,至于是否合雙方的“身”,一概不管;二是為立“擋箭牌”而簽。出了問題怎么辦,由責任書來“擋”,至于責任書要素是否齊全,內容是否妥當,隨它去,只要能應付檢查、推卸責任就行;三是為當“裝飾品”而簽。別家單位在簽,咱也別落下,跟著湊湊熱鬧,至少在年終工作總結時,可以拿來當成績“說道說道”。從深層次看,源于有關部門及其領導干部責任心在“沉睡”,只想當官不想干事,只想攬權不想擔責。

  3 高舉問責利劍,喚醒責任意識

  責任貴在落實,不落實必然落空。失責必須被問責,責任書“打白條”,必須將“板子”打在責任人身上。

  《京華時報》建議道,要使責任書名副其實,就應該先讓政府負起責任。責任履行到了哪個環節,政府有責任督查;完不成既定安排,政府要負責處理。如果政府麻木不仁,或者不履行責任,相關負責人也該被問責。此外,還需將責任書公之于眾,引入公眾監督。公眾最有參與熱情,也不乏監督能力,如果政府和企業都敷衍塞責,公眾就有責任提醒和舉報。

  《楚天金報》發文稱,要讓行政領域里的目標責任書回到它原來的樣子。一方面,要督促各地完善目標責任書里的追責條款,倘若目標責任無法完成,就當追究相應部門和官員的責任;另一方面,則是要從源頭上建立對地方目標責任書的考核機制,倒逼各地減少那種形式主義的目標責任書。唯有如此,才能讓責任書回到它本來的意義,而不至于再次成為新聞話題。

  中國共產黨新聞網指出,避免責任書“打白條”要嚴抓“三個環節”:一是定責必須具體實在。在其位,謀其政,擔其責。定崗定責,是落實工作責任制的基礎和前提。二是督責必須做細做實。好干部是管理監督出來的。為構建壓力層層傳導、責任層層落實的制度鏈條,必須從建章立制入手,探索落實相關工作責任制怎么做、怎么管的問題。三是追責必須從重從嚴。對于相關工作責任制履行不到位、落實不徹底的,必須從嚴格責任追究入手,并且要從重從嚴,讓相關責任人明白失責帶來什么后果、承擔什么責任,不讓責任打水漂。

  4 網友呼吁制定責任書要聯系實際

  目標責任書變為“白條”連日來一直是輿論關注的焦點話題,廣大網民紛紛在博客、論壇、微博、微信等媒介平臺上發表自己的看法。經抽樣統計發現,網民主要有以下幾方面觀點:

  86%的網民認為,一些地方簽責任書就像“打白條”,簽完之后就束之高閣,這無疑背離了簽署責任書的初衷,起不到督促履職的作用,反而滋長了形式主義的作風;

  75%的網民表示,責任書“打白條”,成了一種形式,緣于有關部門及其領導干部責任意識淡薄;

  63%的網民稱,“變味走樣”的責任書,毀了領導干部的形象,更傷了黨和政府的公信力;

  52%的網民強調,制定責任書要密切聯系實際,不提過高的要求,不寫空對空的內容,讓責任實打實、真較真;

  29%的網民建議,責任書不能一簽了之,必須嚴格管理、嚴格考核、嚴厲問責,把責任書刻進部門和領導干部的心中,才能讓他們真正樹立起責任意識。

  此外,還有5%的網民表達了其他觀點。如有網友提醒,責任書是在法律法規和規章制度不完善條件下的“補償制度”,充滿人治因素,黨政部門,更應強調依法履職,各負其責,出了問題依紀依法追究,培養法治信仰。

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